让绿色建筑助力建筑业转型升级

在新常态下，中国经济面临着结构调整、动力转换的转型期，在这个新的历史方位上，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，中国正在掀起供给侧结构性改革的新篇章。在此基础之上，推动行业走上绿色、节能发展道路，已成为建筑业改革转型的题中之义。

绿色建筑发展政策持续加码

数据显示，近年来，我国建筑能耗总量逐年上升，在能源总消费量中所占的比例已从上世纪70年代末的10%，上升到目前的27%。为推动行业节能减排，国家和行业主管部门出台了一系列政策措施：2006年，我国第一部绿色建筑综合评价标准《绿色建筑评价标准》发布；2012年，《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》印发；2013年，《绿色建筑行动方案》出台，提出到2015年末20%城镇新建建筑达到绿色建筑标准的要求；2014年，《国家新型城镇化规划(2014～2020)》发布，提出城镇绿色建筑占新建建筑比重要从2012年的2%提升到2020年的50%；2015年，《关于加快推进生态文明建设的意见》就生态文明建设作出全面专题部署，明确将“绿色化”上升到与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同等高度，同步推进。此外，国家“十三五”规划首次明确提出了“生态环境质量总体改善”的核心目标，要求“实施建筑能效提升和绿色建筑全产业链发展计划”。站在建筑行业角度来看，这一系列政策措施的出台，都说明国家希望建筑业能培育发展新动能，尽快从要素驱动向创新驱动转型，进行“绿色革命”，真正践行“绿水青山就是金山银山”的理念。

绿色建筑全面推广须打破瓶颈

总体来看，自《绿色建筑行动方案》出台以来，全国各地都陆续出台了促进绿色建筑发展的财政政策、激励政策和法律法规文件，全国提出“低碳生态城”建设目标的城市已达到280余个。据住房和城乡建设部建筑节能与绿色建筑综合信息管理平台统计，截至2016年9月，全国绿色建筑标识项目累计达到4515个、累计建筑面积52317万平方米。但事实上，目前我国绿色建筑发展仍显得较为缓慢。

在日前召开的第十三届国际绿色建筑与建筑节能大会上，住房和城乡建设部总工程师陈宜明称，当前，绿色建筑从规模、数量和运行质量上，都与人民群众对住宅品质的要求存在较大差距。以2015年为例，当年获得绿色建筑标识评价的项目总面积占城镇竣工项目总面积（包括住宅和公共建筑）的比例不足5%，获得运行标识的绿色建筑总面积占绿色建筑总面积的比例约5%。所以，与庞大的建筑体量相比，真正能称为“绿色建筑”的建筑可谓少之又少。

据专家介绍，目前，绿色建筑发展面临如下问题：

一是标准不高。虽然绿色建筑已经成为建筑领域的重要组成部分，但在全国总建筑面积中所占比重仍然很低。部分业主和施工企业对绿色建筑标识的追捧，多缘于对经济效益和社会效益的追求，自主而系统实施全生命周期绿色建造的投资商、建造商并不多见。

二是导向性不强。行业现有的评价认证体系并不是建立在对建筑全生命周期基础之上，《绿色建筑评价标准》只是推荐性技术标准，而非强制性技术标准。而与此同时，地方政府出台的激励政策主要也集中在建设、交付阶段，导致企业实施建筑全生命周期绿色发展的主动性不强。从现状来看，我国目前只有少数几个省市将绿色建筑作为强制性标准来推广，这一方面导致开发商对“绿色建筑”不热衷，使“绿色建筑”局限在装修和设备的使用上，另一方面也导致多数“绿色建筑”在后期运营阶段完全没有发挥应有的作用。

三是体系不完善。在规划设计阶段，未出台强制性国家技术标准，导致绿色规划和新能源技术发展水平不高；在施工阶段，装配式建筑发展虽然如火如荼，但系统性的新型建筑工业化政策仍然缺位；在运维阶段，建筑能耗的考核标准模糊；在建筑拆除阶段，建筑垃圾的资源化利用水平仍待提高。

《建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划》的出台，对于行业的整体改革和绿色建筑的进一步发展具有推动作用，目标和任务能否完成，关键在于执行。在这一过程中，政府主导依然是主旋律，企业应抓住绿色建筑发展由公共建筑向商业住宅扩散、由重点地区向全国扩散、由新建建筑向既有建筑扩散、由绿色技术应用向建筑全生命周期扩散的机遇，立足实际，制定相关战略，构建发展新动能。